昨日，市经贸局有关负责人向记者表示，市场化将是垃圾发电产业的必然趋势，政府将鼓励各种性质的社会资本参与投资该行业。

　　目前，深圳已建成由政府投资的市政综合处理厂和龙岗大工业区两个垃圾发电厂，分别实行事业单位机制和企业化管理。而在建的两个垃圾发电厂则位于盐田和南山，由市能源集团投资数亿元兴建，完全按市场化模式运作。即使建成，深圳垃圾焚烧发电处理能力仍偏小。因此，迫切需要引入社会资本参与垃圾发电的投资、运营、管理，以减轻政府财政压力，推动垃圾发电厂提高工作效率、降低运行成本。

　　这位负责人说，公用事业投融资体制的市场化改革是必然趋势，市政府早在2000年就确定了深圳垃圾发电要走企业化、规模化和国产化道路。目前，垃圾发电的上网电价是供需双方接受的合理价格，但随着技术进步和成本下降，这种价格必然走低。目前，政府已明确支持收取垃圾处理费来弥补环卫企业完全市场化后的运营成本，但收费的尺度并不由经贸部门一家能决定，相关政策正由多个部门协调、商讨，相信会很快拿出可行的方案。

　　借鉴国外先进经验

　　目前，国外许多发达国家和城市普遍采取垃圾焚烧发电方式。其中，新加坡焚烧发电达100％，日本达到80％，西欧超过50％。他们的一些先进经验值得深圳借鉴。

　　在垃圾处理费用补贴上，欧洲由于对垃圾焚烧环保要求高，成本也普遍较高。目前，每处理一吨垃圾，政府补贴费用为100－200美元。在垃圾资源管理方面，欧盟国家垃圾处理已不分国界，实行统一规划、统一分配、统一调度。

　　在投融资体制和运营上，德国垃圾焚烧电厂由政府投资，企业管理运营，最终产权归政府。日本的垃圾焚烧厂由企业建设，运行费用由当地社区居民缴纳，政府收取并监管。

　　在焚烧发电厂垃圾收集方面，日本注重垃圾焚烧与高科技化和网络化发展，斥巨资建起东京湾垃圾电厂，日处理能力达400吨。该厂将东京每个社区、每栋写字楼用真空管道连接起来，形成网络，只要垃圾一进管道口，马上被吸进管道，直接送入厂内，无需保洁员清扫和运输，减少了收集和清运成本。

　　要定上网电价先定垃圾处理费

　　针对垃圾焚烧发电上网电价的问题，深圳市电力行业协会有关负责人向记者表示，垃圾发电厂的上网电价与垃圾处理费关系密切，它主要涉及两方面的利益关系，一是垃圾处理费由政府承担，二是电价由用户承担。因此，合理的上网电价和垃圾处理费是垃圾焚烧发电厂生存和发展的前提。

　　这位负责人认为，垃圾焚烧发电是社会公用事业项目，代表城市的建设和管理水平，要追求环境和社会两个效益。因此，政府部门如补贴垃圾处理费过低，企业为了生存上网电价必需提高才能保本，而提高这部分费用必然从老百姓收取，加重居民生活负担，不能体现两个效益。因此，在核定上网电价和垃圾处理费时，建议有关部门要先定垃圾处理费。

　　这位负责人告诉记者，近年来国家相继制定了一系列有关建设垃圾焚烧发电项目的优惠政策，对项目的发电上网、电价和垃圾处理费等都给予了相应地鼓励和扶持。其中，对还款期内上网电价采取“还本利息＋合理利润”的定价原则，高出电网平均电价部分由电网分摊。综合比较国内外垃圾焚烧发电厂的实践，结合深圳经济相对发达的实际，我市垃圾焚烧电厂的上网电价和垃圾处理费标准应该稍高，这样才能有利于垃圾发电产业的健康发展，并和深圳城市总体发展规划目标相适应。

　　欲解垃圾“围城”先补体制“漏洞”

　　针对我市生活垃圾无害化出路问题，有关专家纷纷表示，欲要尽快解决深圳垃圾“围城”现状，应进一步完善相关政策与法规，在体制上解决垃圾出路。

　　专家指出，深圳应充分利用拥有立法权的优势，尽快建立城市垃圾处理的法规体系，明确城市垃圾处理的主体、责任、权利、要求和规范，特别是要明确垃圾所有权。其次，城管、环保、环卫、规划等部门要共同努力，制订并落实好深圳环卫基础设施建设长远规划，合理调配全市生活垃圾资源，合理划定垃圾流向，特别是要预留好环卫设施用地。

　　有关专家还表示，深圳垃圾处理投融资改革才刚起步，市场亟待规范。如对从事垃圾处理的企事业单位，实行资质认证；对垃圾处理技术实行科学评估；对国外技术和设备进行审查、批准制度等；出台税收减免等优惠制度；制订有关运行管理标准；科学核定焚烧发电成本，制订出较为合理的上网电价、垃圾处理费等，真正做到优胜劣汰，按质论价，扶持一些有实力的环保企业做强、做大。

　　拓宽融资渠道拟定实施细则

　　深圳市发展计划局有关负责人表示，目前，全国城市人口每天人均产生垃圾约1.2公斤，全国每年垃圾生成量约1.4亿吨，预计深圳垃圾将以年均8％的速度增加。目前，深圳市正在以能源集团为依托，以南山、宝安、盐田垃圾焚烧发电厂为试点，努力开发、生产、推广垃圾焚烧发电处理国产化技术与设备，实现市场化、产业化运营。

　　这位负责人说，目前，我市公用基础设施和社会事业等领域的实际融资运作已开始启动，今年初，深圳能源集团成功向华能国际出售25％的股权，垃圾处理、垃圾发电方面，已有外资和社会资金涉足。根据今年投融资体制改革计划，深圳将利用外国政府贷款建设垃圾处理厂。同时，以龙岗区平湖垃圾处理厂、中心城垃圾处理厂二期为试点项目，深圳还将向国家计委申报利用外国政府贷款计划。此外，利用BOT、TOT等方式融资计划也在洽谈之中。

　　这位负责人还透露，为了规范垃圾处理市场，市发展计划局、城管办、环保局等单位正拟定详细的垃圾处理领域投融资改革实施细则。该细则出台后，将有利于深圳垃圾焚烧发电走向良性发展轨道。

来源：深圳特区报